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我国人口已经呈现新的变革趋势，人口布局已严重失调，人口布局性抵牾也日益显现，已成为当前及此后较长时期人口成长的主要抵牾，已影响人口可一连成长，成为制约经济社会成长的要害因素，进一步完善人口政策很有须要。

　　现行人口政策调解的须要性和紧要性

　　人口多，底子薄，人均占有资源相对不敷是我国的根基国情。我国在上世纪70年月初开始实施打算生育政策，颠末尾40多年的尽力，有效节制了人口快速增长，大大缓解了资源和情况压力。我国人口出生率由的33.43‰下降到2012年12.1‰，年净增人口由上世纪七十年月的2144万人降到今朝600多万人，总和生育率由1970年的5.83，下降到此刻的1.5阁下。但跟着打算生育政策实施周期拉长，其努力效应正在慢慢递减且副浸染也日益显现，对现行人口政策举办调解显得十分须要和紧要。

　　人口布局性抵牾凸显

　　一是人口老龄化提速，未富先老。人口老龄化既是社会进步的符号，也是21世纪人类面对的新挑战。我国人口年数布局从成年型进入暮年型仅用了18年阁下的时间，而发家国度则用了几十年到上百年时间。我国65岁及以上暮年人口2012年已达1.27亿、占世界暮年人口比重达22 .7%，占全国人口比重从1982年的4.9%增至2012年的9.4%，上升了4 .5个百分点，而1953年到1982年只上升了0 .5个百分点。据预测，到2030年，我国65岁及以上暮年人口数量将首次高出0-14岁少年儿童人口；到2050年，我国65岁及以上的暮年人口数量将到达4亿，占总人口比重将高出30%。发家国度普遍是在人均G D P处于一万美元时才进入老龄化，我国于2000年进入老龄化时人均G D P只有800　多美元，我国老龄化超前于经济成长，即“未富先老”。面临老龄化提前光降，整个社会从物质到心理等方面都没做好筹备，现有社会保障体系不只不健全并且程度低，养老资金缺口较大，社会养老处事体系发育严重滞后，社会保障面对空前压力。

　　二是日趋严重，未富先少。少子化是现代化历程的产品，也影响着现代化历程的推进。我国0-14岁人口占总人口比重，1982年为33.6%，2012年只有16 .5%，下降了17 .1个百分点。大大低于世界的27%平均程度，远低于印度的34.4%，比美国的21%还低，仅高于日本的13%；同时0-14岁人口总量也大幅下降，1982年为3.4亿人，2012年只有2.2亿人。凭据人口统计尺度，0-14岁人口占总人口的比例在20%-23%，为正常；18%-20%，为少子化；15%-18%，为严重少子化；15%以下，为超少子化。按此趋势，2030年之后我国人口年数布局将由今朝的橄榄形演变为倒金字塔形。

　　三是出生人口性别比失衡居高不下。20世纪80年月中期以来，我国呈现了出生性别比一连上升、严重偏离正常值范畴的现象(正常值是103-107)。2 0 1 0年 第 六 次 人 口 普 查 仍 然 高 达118.06。2010年，0-19岁人口男孩有1 .72亿人，比女孩多了2200万，2020年后，每十个年青男性中将有一个难以找到女性与之相匹配。

　　当前我国人口布局已严重失调，人口成长的主要抵牾已经过人口数量转向人口布局，将深刻影响我国经济布局和财富布局。一是影响劳动力供应。少子化将造成劳感人口淘汰，将使劳动力老化且供应不敷出格是青年。当前我国劳动力供应不敷已初露眉目，劳动力淘汰趋势已不行逆转。2012年我国15-59岁劳动年数人口9 .37亿，比上年下降345万人，首次泛起负增长，比重为69.2%，同比上年下降了0.6个百分点，持续2年下降，可以根基判定我国劳动力供应岑岭已经发生并呈现拐点，表白“刘易斯拐点”已到来。尽量连年来，就业市场泛起大学生就业难与企业招工难并存名堂，但由于少子化加剧、老龄化趋势加速，我国劳动力供应短缺已拉开序幕。劳动力供应将由“无限供应”转为短缺、由布局短缺转为全面短缺，此后我国企业用工本钱的优势将不复存在。

　　面对掉入低生育率陷阱风险

　　在上世纪90年月末，我国告急的人口增长问题就已获得彻底和缓，并发生逆转，进入了低增长通道，多年来人口增长泛起低增长率与低增长量并存名堂。

　　总和生育率指标是研判人口形势和拟定人口政策的重要依据之一。凭据人口统计尺度，总和生育率2.1为世代更替程度、2.1以下为低生育程度、1.5以下为很低程度、1 .3以下为超低程度、1.0以下为危险程度。我国总和生育率从1970年的5 .81下降到的2.24，在上世纪90年月初下降到更替程度之下，至今已有21年。2000年第五次全国人口普查和2010年第六次全国人口普查总和生育率别离为1 .17和1.18，这个数据明明偏低，原因是普查中低年数段人口存在少报和漏报现象。2010年全国总和生育率，国度统计局评估后数据是1.5阁下。